Афганский конфликт находился в фокусе внимания стран Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) с момента ее основания в 2001 году, поскольку он на постоянной основе генерировал угрозы распространения международного терроризма, экстремизма и наркотиков в регионе. Между тем, первую скрипку в Афганистане тогда играли «Международные силы содействия безопасности» (ISAF), находившиеся в этой стране в период 2001-2014гг. Хотя ими были приложены серьезные стабилизационные усилия, но в конечном итоге они так и не смогли искоренить исходящие из Афганистана угрозы.

Конечно, это не означало, что ШОС была лишь пассивным наблюдателем. В 2012 году в ходе Пекинского саммита Афганистану был предоставлен статус страны-наблюдателя. Смысл и цели подобного шага были обозначены в итоговой декларации саммита. В ней было заявлено, что государства ШОС выступают за построение в Афганистане «независимого, нейтрального, мирного, процветающего государства, свободного от терроризма и наркопреступности». Практический вклад стран ШОС в стабилизацию Афганистана был тогда во многом выражен в активизации экономического и гуманитарного сотрудничества с Кабулом, и особенно бурно развивались узбекско-афганские отношения, своеобразным символом которых можно считать строительство и запуск железной дороги «Хайратон-Мазари-Шариф» в 2010-2011гг.

Тем не менее, обстановка в Афганистане после 2012 года продолжала демонстрировать тенденцию к ухудшению. У ШОС практически не было реальных рычагов влияния на ситуацию с безопасностью в южных и восточных регионах этой страны - основных источников нестабильности. Однако, в 2017 году характер значимости афганского конфликта для ШОС стал претерпевать серьезные изменения. В том году на саммите в Нур-Султане (Казахстан) статус постоянных членов организации получили Пакистан и Индия, что фактически поместила Афганистан в самое сердце пространства ШОС. За исключением Туркменистана, эту страну окружали такие члены организации как Узбекистан, Таджикистан, Китай, Пакистан, а также одна страна-наблюдатель в лице Ирана. Таким образом, если ранее Афганистан граничил условно с южным флангом ШОС, то после принятия Пакистана он территориально стал располагаться внутри пространства организации, что автоматически еще больше повысило его значимость для нее.

Вторым серьезным изменением значимости афганского конфликта для ШОС стал вывод войск США и стран НАТО, сопровождавшийся быстрым падением правительства Ашрафа Гани в августе 2021 года. Произошедшее параллельно возвращение к власти движения «Талибан» породило ситуацию неопределенности. С одной стороны, появилась надежда на прекращение гражданской войны, но с другой, возникли предпосылки для масштабного экономического и гуманитарного кризиса по причине заморозки в западных банках афганских активов на сумму 9 млрд. долларов, и прекращения финансовой помощи от зарубежных доноров. Кризис в свою очередь мог привести к новому витку гражданской войны.

Для стран ШОС изменение ситуации в Афганистане в августе 2021 года означало открытие широкого окна возможностей, благодаря которому организация получила реальный исторический шанс, чтобы склонить чашу весов в сторону стабилизации этой страны. В данном случае важно особо выделить оперативные действия Узбекистана.

Президент Шавкат Мирзиёев, выступая на прошедшем 16-17 сентября 2021 года саммите ШОС в Душанбе (Таджикистан), призвал страны-члены к выработке согласованных подходов по ситуации в Афганистане и развитию диалога с новыми властями страны, в том числе и с целью недопущения возможного роста экстремизма в регионе, экспорта радикальной идеологии, предотвращения масштабного гуманитарного кризиса. Он также призвал продолжить оказание содействия этой стране в решении социальных проблем и рассмотреть возможность разморозки государственных активов Афганистана. Президент Узбекистана предложил регулярно проводить встречи высокого уровня в формате «ШОС – Афганистан» с участием государств-наблюдателей и партнеров по диалогу.

Подобный подход нашел понимание у стран ШОС, о чем говорят факты налаживания ими контактов с Временным правительством Афганистана, оказания гуманитарной помощи и развития торгово-экономического сотрудничества. Примечательно, что за Афганистаном, несмотря на произошедшие политические изменения внутри страны, был сохранен статус страны-наблюдателя ШОС. Тем не менее, все это можно расценивать только как первый шаг. Для окончательной стабилизации Афганистана необходимо его полноценное включение в региональную систему торговых, промышленных, транспортных и энергетических связей, что послужит основой его включения в систему региональной безопасности.

В настоящее время работа на этом направлении ведется в ШОС, а также на различных площадках, ряд из которых так или иначе связаны с Шанхайской организацией сотрудничества через ее страны-члены и наблюдателей. Одна из подобных площадок создана в Ташкенте в виде проведения регулярных международных конференций, посвященных проблеме афганского урегулирования.

Так, на состоявшейся 26 июля 2022 года в узбекской столице международной конференции «Афганистан: безопасность и экономическое развитие» приняли участие практически все страны региона, связанные с ШОС, и на ней обсуждались вопросы, имеющие прямое отношение к актуальным вопросам повестки дня этой организации. Речь шла, в частности, о возрождении и укреплении экономики Афганистана, консолидации усилий международного сообщества по оказанию гуманитарной и экономической помощи афганскому народу, разморозке финансовых активов Афганистана за рубежом. Была отмечена особая значимость таких инициатив Узбекистана, как строительство железной дороги «Термез – Мазари-Шариф – Кабул - Пешавар», ЛЭП «Сурхан – Пули-Хумри», создание транспортно-логистического хаба «Термез карго».

Все это стало большим шагом вперед и в этой связи вполне реалистично ожидать, что предстоящий Саммит глав-государств ШОС в Самарканде (15-16 сентября 2022г.) придаст дополнительную позитивную динамику вышеуказанным проектам и внесет свой значимый вклад в дальнейшее повышение роли организации в стабилизацию Афганистана и его включению в инициированный Узбекистаном процесс повышения уровня взаимосвязанности Центральной и Южной Азии.

Конечно, основным сдерживающим моментом по-прежнему остаются сложности с официальным международным признанием новых афганских властей. Тем не менее, это не означает, что процесс выстраивания связей с Афганистаном должен застопориться. Скорее, наоборот, необходим поиск новых вариантов и направлений сотрудничества, поскольку, как уже отмечалось, странам региона критически важно склонить чашу весов в афганском кризисе в сторону стабилизации и развития, и роль ШОС здесь представляется как никогда важной.

Рустам Махмудов, доцент Университета
мировой экономики и дипломатии